國家礦山安全監(jiān)察局山西局

過去一年，國家礦山安全監(jiān)察局山西局始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“兩個至上”，立足“兩個根本”，秉持“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)，保持“嚴(yán)”的本色，忠誠履職盡責(zé)，塑造了執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)有的樣子，促進(jìn)了山西礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

堅持風(fēng)險研判，確立“嚴(yán)”的靶向

我們立足山西煤礦點多、面廣、災(zāi)害重、產(chǎn)量大，而監(jiān)察人員數(shù)量少的實際，在做好全面分析研判、科學(xué)排兵布陣、嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法上下功夫、求實效。

一是實行分類監(jiān)察，防控系統(tǒng)性風(fēng)險。把全省63座煤與瓦斯突出礦井、233座高瓦斯礦井、25座水文類型復(fù)雜極復(fù)雜礦井、42座采深超500米礦井、34座單班入井人數(shù)超500人礦井，作為監(jiān)察執(zhí)法的重點對象，盯緊看牢不放松。二是實行重點監(jiān)察，防控階段性風(fēng)險。針對晉能控股集團(tuán)及下屬部分煤礦借增產(chǎn)保供之名違法違規(guī)組織生產(chǎn)的問題，我們采取異地執(zhí)法方式，對其所屬54座煤礦進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)察，對存在重大隱患的45座礦井及主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)厲查處，頂著各方壓力，責(zé)令11座煤礦停產(chǎn)整頓，罰款6455萬元，并向全省通報、媒體曝光，化解了重大風(fēng)險。三是實行專項監(jiān)察，防控周期性風(fēng)險。通過總結(jié)事故規(guī)律特點，分析隱患產(chǎn)生原因，舉一反三、分類處置。針對石港煤礦較大煤與瓦斯突出事故暴露出的問題，責(zé)令晉中市左權(quán)縣、和順縣同類礦井調(diào)整開采順序、優(yōu)先開采保護(hù)層；針對瓦斯監(jiān)控、傳感器標(biāo)校不規(guī)范問題，開展專項培訓(xùn)，推動同類問題徹底解決。2021年，山西煤礦發(fā)生事故8起、死亡11人，比上一年分別下降33%和56%。

堅持嚴(yán)格執(zhí)法，打出“嚴(yán)”的氣勢

2021年，山西局共查處重大隱患400條，責(zé)令停產(chǎn)整頓284礦次，實施行政處罰5.2億元，各項執(zhí)法指標(biāo)均居全國前列。一是敢于動真碰硬。在查處晉通砂石煤礦越界開采、隱瞞掘進(jìn)工作面的非法違法生產(chǎn)案件中，面對礦方的重重阻撓甚至威脅利誘，監(jiān)察人員毫不退縮，深入井下查清楚第一手資料，掌握了有力證據(jù)，將涉嫌修改、刪除人員位置監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)當(dāng)事人移送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，對煤礦企業(yè)提請地方政府予以關(guān)閉。二是善于發(fā)掘線索。2021年全國兩會期間，在現(xiàn)場檢查停產(chǎn)礦井太原市古交世紀(jì)金鑫煤業(yè)時，發(fā)現(xiàn)有新鮮卡車轍印，辦公樓前停放多輛小汽車，但礦方一口咬定井下沒有作業(yè)人員，監(jiān)察人員當(dāng)晚殺了個“回馬槍”，突擊檢查發(fā)現(xiàn)井下違法生產(chǎn)行為，對煤礦企業(yè)、地方政府以及監(jiān)管部門14名責(zé)任人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，并依法作出了2128.38萬元的經(jīng)濟(jì)處罰。三是勇于自我革命。2021年，山西局相繼查處襄垣上良煤礦、華陽二礦等一批重大違法違規(guī)行為，處罰金額均在千萬元以上。

國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局

去年下半年，全國煤炭供需緊張，煤價高漲。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為全國重點產(chǎn)煤地區(qū)，吹響保煤炭供應(yīng)、保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行、保人民群眾安全溫暖過冬“沖鋒號”。我們堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于能源安全的重要指示精神，按照李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，認(rèn)真落實應(yīng)急管理部和國家礦山安全監(jiān)察局工作部署，堅決扛起保民生、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的政治責(zé)任，以高站位、顧大局、重服務(wù)、嚴(yán)執(zhí)法的工作實績，堅決打贏安全保供攻堅戰(zhàn)。2021年，內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)煤近11億噸，同比增長10%，煤礦百萬噸死亡率降至0.0136，其中第四季度向全國18個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）輸送煤炭9600多萬噸，全年向外省份輸送電力超過2400億千瓦時，為安全保障能源供應(yīng)、民生用煤作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

響應(yīng)號召，緊急行動，有序增產(chǎn)增供

面對異常艱巨的煤炭保供任務(wù)和高煤價利益驅(qū)動帶來的巨大安全風(fēng)險，我們嚴(yán)把產(chǎn)能核增關(guān)口，堅持“三增”、嚴(yán)格“四不增”：露天煤礦有增產(chǎn)能力的核增，批小建大的核增，建設(shè)煤礦延長聯(lián)合試運轉(zhuǎn)期的增加產(chǎn)能；對任一生產(chǎn)系統(tǒng)能力不足的不予核增，對靠增加采掘頭面、搞“人海戰(zhàn)術(shù)”的不予核增，對存在瓦斯、沖擊地壓、水害、滑坡等重大風(fēng)險且災(zāi)害治理不到位的不予核增，對采掘或采剝失調(diào)的不予核增，切實做到合法合規(guī)、科學(xué)有序釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。自去年9月以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)分6批推進(jìn)118處煤礦核增工作，擬核增產(chǎn)能1.76億噸/年，占全國擬核增產(chǎn)能的60%。

非常時期，非常措施，確保安全保供

以“五個一律”推動煤礦企業(yè)補(bǔ)齊短板落實責(zé)任、強(qiáng)化安全管理弱項，全力做到安全保供。一是保供煤礦一律簽訂保供安全承諾書。所有保供煤礦“一礦一策”制定產(chǎn)能釋放方案，在確保安全的前提下保煤炭供應(yīng)。二是上級公司一律向所屬煤礦派駐安全包保工作組。實施“一礦一組”，組長由上級公司副總經(jīng)理及以上領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，我們定期或隨機(jī)檢查包保工作組工作情況，對未派駐工作組、安全包保流于形式、不認(rèn)真履職的，約談上級公司主要負(fù)責(zé)人，推動企業(yè)主體責(zé)任聯(lián)動落實、一體落實。三是煤礦企業(yè)實際控制人一律主持或參加月度安全辦公會議。通過采取列席指導(dǎo)企業(yè)安全辦公會議、檢查工作落實情況、實施“逢查必考”等措施，由事見人、由事警人，推動實際控制人在安全生產(chǎn)工作中嚴(yán)格履行職責(zé)，推動各級管理人員落實崗位責(zé)任。四是發(fā)生事故的煤礦一律開展大排查。嚴(yán)肅事故查處，對事故煤礦和上級公司，從思想、作風(fēng)、管理、制度、教育培訓(xùn)等方面逐項排查整改，切實消除事故隱患。五是不間斷在線巡查或現(xiàn)場檢查。去年四季度以來，全局執(zhí)法人員原則上雙休日一律不休息，執(zhí)行雙休日三級帶班值班值守，局機(jī)關(guān)成立2個執(zhí)法檢查組，分局全體人員在線巡查或現(xiàn)場檢查，以不間斷實施嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察推動各項措施落實。

四川省應(yīng)急管理廳

2021年，四川省各級煤礦安全監(jiān)管部門堅持防風(fēng)險、保安全、強(qiáng)治理、促提升，不斷健全完善安全監(jiān)管機(jī)制，有效提升本質(zhì)安全水平，煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。全省發(fā)生煤礦事故3起、死亡5人，沒有發(fā)生較大及以上事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降57.1%、28.6%。

山東省應(yīng)急管理廳

國家礦山安全監(jiān)察局重慶局

湖南省應(yīng)急管理廳

來源：中國煤炭報